第三十六章 建设一国（一）

国家，家国。

归根到底，便是人民。

首先，得有人，其次，得有粮。若是光有人口而无粮，那么离动乱也就不远了。所以我们这建国第一点便是民生。民者，百姓也。整个琅邪国内，流民数十万。若是能接纳流民入**居，那么我琅邪境内的百姓就会增加更多。

再者当今大汉，上有灾荒，加之边境外寇骚扰，凉州叛乱。去年黄巾之祸。整个天下流民数百万。他们都是我大汉子民啊。可就是因为种种缘故，导致他们妻离子散，家破人亡。

“主公，我们这建设的第一步，还是要从百姓开始”戏志才见轩辕浩宇双目微皱，双眉紧锁。一只手拿着规划书，一只手在那下巴来回摩挲，不知道的以为他哪有多少胡须呢，其实什么都没有。

“具体呢”轩辕浩宇好似也有了些想法，皱褶的眉头放松开来。

【百姓的想法是很简单的，有一块地，能够让自己和家人稳定下来，有粮食能让自己温饱。他们便会感恩戴德，将恩人像神灵一般供奉起来。

整个琅邪国要开始规范，应当从轩辕城开始，再辐射至整个琅邪。采用推进式建设。先在轩辕城试行，百姓登记造册，发放身份证明。分配土地与种子。每家按人口消耗先给他们供给粮食。待得以后百姓们种出庄稼了，在用钱财来向百姓收购粮食。至于税收，也不能全免。就收2成吧。不然肯定会在整个大汉造成恐慌，到时候我们的商队根本负担不起。

就算是这样子，商队的规模还需要扩大，甚至是加大与外族的商贸往来，向乌桓，匈奴，等外族购买牲畜，大量购置马匹。

对于国内，则尽可能的到冀州，荆州，益州，江东等地收购粮食。因为那些地方的人口最多。土地也最是肥沃。就算是冀州此次受黄巾之苦。可他的富裕程度还是很高的。是目前仅次于京都地区的。

对于主公所言的高薪养廉政策，我也是十分推崇的。若是没了贪官污吏，没了压迫剥削，我相信，就算是遇见了天灾，百姓们也不会弃之而走。

但是现在各县县官水平参差不齐，有的是真的为民服务，有的也是存粹靠买官才做的县令。所以这件事情，还是得从县府开始。

所以这第一件事。主公你将圣旨宣扬琅邪国内。再诏令轩辕城为你的主城，琅邪县为治所。同时各县主官尽皆到轩辕城中参加考核。进行统一安排调用。

县府从员进行删减。剔除吃空响，不敬责，甚至是仗势欺人之辈。

然后再统整县内仓库，各种军事储备，钱粮储备等尽皆统一规划。县治清明了，再实行安民养民之策。

这件事情必须的加快，现在都4月份了。若是可以，那些流民还能种上一季夏粮。】

戏志才先是简略的道出了发展之初，必须要整顿县治，然后稳定百姓。招收流民，裁减废军（指那些衙役县兵等）

“那就3日后在轩辕城召开会议吧。”轩辕浩宇对于现在这些县官态度不怎么好，但是他也知道现在是真的缺乏人才。或者说琅邪缺乏人才。

三日后的会议如期召开。不过真正有县官过来的没有几个，有的县就只来了一个县尉，其他人不是自己逃了就是被黄巾给灭了。同时灭了很多的大户，将钱粮都聚集在县府仓库中。

结果整个会议下来，所取得的成效很差。没办法，轩辕浩宇只得在琅邪境内颁布招贤令。令英雄楼暗中寻觅。

整整花费了半个月，才打探清楚琅邪人物情况。最后借刘老的面子，请动了一些人出仕。包括轩辕浩宇去年刚到琅邪县所拜的老师。

轩辕浩宇拜了赵大儒之后。也只去过一次赵大儒哪里。接着就是黄巾动荡。常山游历，跟着又去京城了。此次就是把赵大儒请出来做琅邪太守。民间考核了一部分人。又在赵大儒的学生中收纳了很大一部分人用以任职县令之职。

各县的武官（县尉），其中保留了一些原本在县上忠勇之人。然后又在轩辕军中调任一些有才之士担当。

可是理想总是和现实有着激烈的碰撞。徐州陶谦派臧霸派军清理黄巾匪军，结果就驻扎在开阳不走了。而且此次轩辕浩宇派去赴任之人也被赶了出来。这事可就大了。

虽说琅邪国划分在徐州境内。可是轩辕浩宇是陛下亲封的琅邪王。加之刘老的缘故，可以说是和陶谦一般级别。

可臧霸如此作为，他陶谦也不加制止，这可是让轩辕浩宇很是气愤。直接一纸状纸传到京城去了。

哪知这种情形，在各地都是可见的。这道状纸只是送到了张让处就给截下来了。本来轩辕浩宇是派英雄楼上下打点的。张让和赵忠那里给的就是大头。

张让和赵忠也不是光拿好处不办事，给了轩辕浩宇暗示。“琅邪国是陛下交给你的，除了陛下，你见到了谁的手，只要你不愿意，想砍就砍吧。但是稍微注意一点就是了。只能砍手，可千万别伸手，不然被砍了也是自己吃亏。皇上对于这些事是看不到的。你想怎么做就怎么做”

轩辕浩宇本来还想来柔的。可既然早就给陶谦通了气，可是别人觉着自己好欺负，那就不是请出去那么简单了。那就是要彻底的砍掉那只手。

轩辕浩宇收到了消息，就安排人在开阳收集打探臧霸的情况。这边就和戏志才制定作战策略。

可是臧霸并不是驻军而已，还在暗中加强戒备，并不是像其他人一般只顾贪图享乐。

英雄楼打探的消息是越来越仔细了。

臧霸将驻军分为了东西营，驻扎在城外。同时城墙上的守卫全是正规作战军队，至于以前的开阳县军，要么就是被黄巾吓跑了，要么就被黄巾砍了。

整个臧霸军有步军10000，骑军1000。其中东西两营各4000人，城内有2000的守军，加1000骑军驻扎城外。

轩辕浩宇得到这样的消息，也是觉得非常之难。

因为此时轩辕浩宇的作战军队才勉强5500人。其中龙骧营，1000名士兵。踏阵营，2000士兵。破军营，500精兵。飞羽营，1000士兵。攀城营，1000士兵。至于云帆营那500水军，也不能让他们到陆地上跟臧霸军作战吧。

陶谦很显然就是派臧霸来强占开阳县。因为开阳曾作为琅邪的治所，是曾经整个琅邪军事和经济最富裕的地方，没有之一。

其实臧霸的军队起初也只有3000人驻扎在开阳。因为琅邪黄巾早就被轩辕浩宇给消灭了。当陶谦得知琅邪国相死于黄巾之手时就起了心思，想要纳整个琅邪于自己的统治之下。（一个州郡太守在刺史之前都是主管自己所在郡的。）

当自己派臧霸带军驻进开阳时，陶谦已经开始做好怎样全盘接收琅邪的准备了，到处安插亲信，想要悄无声息的完全掌握琅邪国，将整个琅邪变为自己的后花园。

可是却突然收到消息，灵帝竟然封了一名不见经闻的女子为公主，还嫁给了琅邪王。整个琅邪国作为了琅邪王和那公主的封地。

这让陶谦可不服气了。暗中打听清楚了轩辕浩宇的势力情况之后，直接再派了7000士兵赶赴开阳，听从臧霸调遣，就是一个目的，给我强占开阳，直至统管整个琅邪国。

以双倍兵力强压轩辕浩宇屈服。

可是，轩辕浩宇就算是少一半的兵力，也不会是陶谦所想的那样的。