四、中-央官制：三公

东汉的建立，是西汉旧皇族藉着农民起义推翻王莽新朝的结果，所以基本上沿习了西汉官制，官名也没有多少改变。

与西汉比较，东汉体制的最大特点就是：大大加强皇帝权力，不设丞相，削弱三公的权力；刺史成为一级地方长官，废除地方军队；强化内朝权力，外戚、宦官掌握大权。

东汉的中—央政府组成沿用西汉官制，以三公领九卿为基本架构，但是实际政治权力已经完全转移到尚书台。

东汉皇帝即位，往往以太傅或太尉录尚书事，总领政务；御史台体制贬损，成为少府属官；侍中从西汉的加官转为正式职务，设侍中寺作为侍中的正式官署，隶属少府。

一、上公

周制，三公（太师﹑太傅﹑太保）八命，出封时加一命，称为上公，是中国古代朝廷中最尊显的三个官职的合称。

古文经学以太师、太傅、太保为三公，今文经学以三公指司马、司徒、司空为三公。

西汉时，有太师、太傅、太保，称为上公，而东汉上公则仅有太傅一人，且不常设。

太傅即辅弼国君之官，为国王的辅佐大臣与皇帝老师，作为重臣参与朝政，掌管全国的军政大权。

太子之宫臣中，以太傅为首，太傅借此向太子灌输自己的政治理念，太子即位后，往往以太傅录尚书事，总揽朝政，成为事实上的丞相。

东汉光武帝以卓茂为太傅，封褒德侯，食邑二千户，赐几杖车马。此后，每当新皇帝即位，辄置太傅录尚书事，总揽朝政。

东汉自汉光武帝以来就战事频繁，所以除三公、九卿、尚书台以外，东汉又有各级将军，也是中—央要员。

有大将军，其次骠骑将军、车骑将军、卫将军，又有前后左右将军。其中，大将军位在三公之上，骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公之下，前、后、左、右将军，位在上卿之下，不常置。

东汉中期以后，太后临朝称制，外戚执政，常假借兵权以自重。于是，大将军便成为中—央的主要官员了，并与太傅、三公合称为五府。

黄巾之乱后，董卓以太师自封，位在太傅、太保之上。

东汉末年，诸侯割据，董卓、曹操分别掌握过中—央政权，董卓曾经集太师、大将军、相国为一身，其中又以相国为尊，位居三公之上。曹操掌权时，罢去太尉、司徒、司空，又置丞相、御史大夫，自为丞相，至其死。

二、三公

东汉以太尉、司徒、司空为三公，三公师长百僚，掌谋议国之大政，名义上为最高官职，其实并无实际权力。

东汉任命三公多以知名经师为之，以宣扬经术治国的理念，其实不过是政治花瓶而已，皇帝以尚书参决政务，并不以实权付三公。

因三公以硕儒经师居官，所以往往要为很小的差错承担非常严重的责任，以示高节。

1、太尉。

汉光武帝即位，置大司马官，负责全国军官的考核，每岁末评定等次，上奏皇帝，作为军官升迁、降调的依据。

建武二十七年（51年）改大司马为太尉，太尉“掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行赏罚。”

太尉的主要参政途径，就是与司徒、司空共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。除非被任命为录尚书事，否则并没有决定政务的职权。

按东汉以三公领九卿的制度，太尉领太常、卫尉、光禄勋三卿。

太尉府属吏有：长史一人，秩千石，总管各曹事务，各曹掾属共二十四人，令史、御属各二十二人。长史为太傅府群吏之长，掌章奏、顾问；曹掾、史属是比较高级的属吏，分曹办事；令史、御属是比较低级的吏员，办理文书、车马等琐事。

在诸十二曹中：西曹，负责太尉府官吏的任免；东曹，负责二千石的迁调；户曹，负责户籍、祭祀、农桑；奏曹，负责奏议；辞曹，负责审理案件，接受上诉；法曹，负责驿站事务；尉曹，负责士卒和囚犯的征调、运输事务；贼曹，负责缉拿盗贼；决曹，负责裁决刑法；兵曹，负责军事事务；金曹，负责货币与盐铁事务；仓曹，负责国家仓库事务。此外，还有黄阁主簿，是阁下诸吏的长官。

另有令史及御属二十二人：阁下令史，负责太尉的仪仗执事；记室令史，负责太尉府的奏章等各种文书的管理；门令史，负责太尉府门卫等。其他令史分隶诸曹，办理文书事务。

从东汉太尉府诸曹的设置以及职掌来看，太尉的管辖范围似乎非常广，但那都是名义上的东西，太尉诸曹所领事务，或受制于尚书台，或仅仅为文牍往来，本身并没有可否之权，而且太尉对本府诸曹事务并没有实际节制的权力。

2、司徒。

汉光武帝即位，置大司徒官，负责人民教化，掌礼仪诸事，与太尉、司空共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。

“王莽时，议以汉无司徒官，故定三公之号曰大司马、大司徒、大司空。世祖（刘秀庙号）即位，因而不改。”

“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”

建武二十七年（公元51年），去“大”，称司徒。

司徒领太仆、鸿胪、廷尉三卿。

司徒属吏有长史一人，秩千石，掾属三十一人。

3、司空。

汉光武帝即位，置大司空官，负责水利工程、城防建筑、宫室营建等事务，与太尉、司徒共同讨论皇帝交议的国政，定议后会衔上奏。

“掌水土事。凡营城起邑，浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。”

建武二十七年（公元51年）去“大”，称“司空”。

司空领宗正、少府、司农三卿。

司空属吏有长史一人，掾属二十九人，令史及御属四十二人。

4、大司马、大将军。

汉武帝废太尉设大司马，加于大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军之上。东汉光武帝又废大司马为太尉，为掌管军政和军赋的最高官职，即全国最高军事长官。

东汉时太尉与司徒、司空并称三公。光武帝刘秀削弱三公的权利，后来三公几乎无实权只是荣誉的象征。

东汉末年，三公（太尉、司徒、司空）已成为虚职，在三公之外另设大司马，大司马和大将军均位在三公之上。