六、中-央官制：三独坐

皇帝召集朝会的时候，司隶校尉与御史中丞、尚书令三人有单独的席位，称“三独坐”。

一、司隶校尉。

本是地方长官，因治所在京师又是京官，本职为监察在京百官诸不法事。

司隶校尉始置于汉武帝，初设时除“掌徒隶而巡察”之外，还继承了周代司隶“役国中之辱事”的传统，使其“将徒治沟渠之役”，即“给劳辱之役”。但武帝初设司隶校尉的目的并不在此，而是使其“持节，从中都官徒千二百人，捕巫蛊，督大奸猾。”

武帝初置司隶校尉时，曾遭到诸王贵戚的反抗，所以才派给司隶校尉一千二百名徒兵，这就使司隶校尉不仅有督察权，而且有逮捕权、惩治权，司隶校尉的官名也由此而得。

“纠皇太子、三公以下及旁郡国，无所不统。”这是司隶校尉权势最重的时期。

在巫蛊之后，武帝感到司隶校尉权势太重，遂“罢其兵”，即剥夺了司隶校尉统率徒兵权，但仍保有皇帝钦命使者的身份，其任务是持节“督察三辅、三河、弘农”，这是司隶校尉向地方督察官转化的开始。

但三辅、三河、弘农属京师地区，也包括京师在内，故仍具有纠察、弹劾中—央百官之权，仍是皇帝的耳目之臣。

在这一时期，由于有几位司隶校尉尽职尽责，“纠上检下，严刑必断“，致使“贵戚惮之，京师政清。”

司隶校尉的威权，全靠皇帝的支持、信任，得到皇帝的宠信，其权威足以压百官，得不到皇帝的支持，就成了百官攻击的焦点。

按司隶校尉的实际官职在九卿、三辅及京辅都尉之下，甚至也在承相司直之下，但在朝会时，却位居中二千石（九卿）之前，与司直并迎垂相、御史大夫，这也就是司隶校尉地位特殊之处。

东汉初年，汉光武帝刘秀省去丞相司直，使司隶校尉获得更大的权势，朝会时和尚书令、御史中丞一起都有专席，有“三独坐”之称。

东汉时司隶校尉常常劾奏三公等尊官，故为百僚所畏惮。司隶校尉对京师地区的督察也有所加强，京师七郡称为司隶部，成为十三州之一。

司隶校尉的官秩是二千石，论官级低于中二千石的九卿，当然更低于列侯和三公。

但是，“司隶校尉诣台廷议，处九卿上，朝贺处九卿下，陪卿上。初除，谒大将军、三公，通谒持板揖。公议、朝贺无敬。台召入宫对，见尚书持板，朝贺揖。”

廷议是议政的地方，需要发挥司隶校尉“无所不纠”的作用，所以位次就在九卿之上；进贺是礼仪性的集会，位次就以官秩高低划分，所以就在九卿之下。

尽管如此，在公议、朝贺时，对三公仍是“无敬”，以表示司隶校尉的尊严。

司隶校尉的特殊地位，还可以从“车辐”制中显示出来：“车辐，棒也。汉朝执金吾。金吾，亦棒也，以铜为之，黄金涂两末，谓为金吾。”

东汉时，每每退罢三公均由司隶校尉纠劾所致，所以司隶校尉号为“雄职”。

在外戚与宦官的斗争中，一方常借重司隶校尉的力量挫败对方，如宦官单超等谋诛大将军梁冀，汉桓帝派司隶校尉张彪率兵围困梁冀住宅，将他杀死。

汉末，外戚何进欲诛宦官，以袁绍为司隶校尉，并授予他较大权力，后来袁绍果然尽灭宦官。从此，司隶校尉成为政权中枢里举足轻重的角色，所以董卓称之为“雄职”。李傕专政时也自领司隶校尉。曹操在夺取大权后，也领司隶校尉以自重。

司隶校尉属官有从事、假佐（假即代理，佐即助手）等。

二、尚书台

“尚”就是执掌的意思。秦汉时，尚书只是少府的属官，掌管殿内文书，地位很低。汉武帝时，设尚书五人，开始分曹治事，因在皇帝周围办事，地位逐渐重要。

东汉光武帝在对皇权的加强上，比起西汉更有过之而无不及。光武帝亲政时，扩大尚书台的权利，职无不统。“出纳王命，敷奏万机，盖政令之所由宣，选举之所由定，罪赏之所由正，斯乃文昌天府，众务渊薮，内外所折衷，远近所禀仰。”

三公被架空，只有议事功能，没有实际权利，以后尚书台成为东汉时期的决策机构，国家中—央权利全部集中在皇帝的宫廷办公厅内，且三公往往因小事而被辞退，三公地位逐步降低。

尚书令：秦时始置，为尚书台首长，是直接对皇帝负责、掌管一切政令的首脑。

尚书仆射：尚书令的副手，仆射原为战车上的射手，“秦汉之世，委政公卿，尚书之职，掌封奏，令赞文书，仆射主开闭，令不在，则仆射奏下其事。”

尚书左右丞二人，诸曹侍郎各六人，令史诸曹各三人。

尚书郎：尚书台内负责起草文书的官员。东汉选孝廉中有才能者入尚书台，满一年称尚书郎，三年称侍郎。

秘书令：曹操为魏王时，设置秘书令以处理尚书章奏，曹丕于黄初初年改秘书令为中书令并特置中书监，使之排在中书令之前。

三、御史大夫

“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”秦创置御史大夫，掌监察百官，为副丞相。

与战国时列国普遍设置的负责记录与档案管理的御史不同，秦国的御史专掌纠察百官，是中国古代专门监察官制度的发端。

属官有两丞，一为御史丞，为大夫之副；一为御史中丞，统领侍御史和诸郡监御史，可以命令御史按章纠弹百官，权力尤重。