八、地方官制：州

战国时期诸侯国普遍施行郡县制，秦国设县始自商鞅变法，秦始皇二十六年，正式划分天下为三十六郡，后来陆续增设至四十余郡。

秦时，咸阳是国都所在地，不设郡守而由朝廷直辖，其长官为内史，位同九卿，得参与朝政。内史属官有：都水长、都水丞，掌水利；铁官长、铁官丞，掌冶金、制造农器；廪牺令、廪牺丞，掌粮食仓库和牧养祭祀用牲畜。

西汉承用秦制，东汉的地方官制与西汉相比较，在郡、县两级是基本相同的，不过郡的重要性和权力较西汉下降很多。

在州一级，则有根本性的差异，东汉的州已经演变成为一级地方机构，凌驾于郡之上。至此，中国古代的地方行政区划由郡县制转变为州、郡、县三级制，一直延续到隋朝“废郡”为止。

华夏古分九州，每州置牧，为一州之长。

汉武帝时分十三部州，每州置刺史一人，本为丞相府派出的属官，负责巡行州郡监察地方。成帝时改为州牧，秩二千石，位在郡守之上，已由监察官发展为总揽地方大权的行政长官。

东汉建武十八年（公元42年）复改刺史，秩六百石。汉灵帝中平五年（公元188年），再改州牧，秩二千石（所以州牧制非汉灵帝独创，而是恢复旧制）。

与西汉不同，东汉刺史有固定的驻地和官署，纠劾所部太守县令不必如西汉制度上三公按验，可以直接罢免之。改州牧后，兼领军政，位高权重。

与西汉相同的是，刺史也要周行郡国，刺探政情，年终回京复奏。不过东汉的刺史不必亲自回京，而是派遣属吏向司徒府报送文书而已。

东汉将洛阳之外的地区划分为十二个州，各遣刺史一人为长官。另以京兆、左冯翊、右扶风、河东、河南、河内、弘农七郡为司隶校尉辖区，称司隶部（汉代州也称部），秩二千石，因为是主管京畿之地，责权极重。

1、刺史

禄品：六百石，一州的监察人员，不能开府，上任时一般是孤身一人，但也有多名从事作为其下属，帮助办事。

刺史的身份相当于使者，部下一般叫从事，也可以叫掾史；但反过来，郡太守府、三公府的办事人员则只能是掾史，不能叫从事。

因为，三公府、郡太守府的办事人员是属吏，不受朝廷任免；刺史不能开府，也就不会有属吏，从事是刺史的下属，是官不是吏，任免不由刺史决定，而是出自朝廷，（当然刺史完全可以草拟推荐名单）。

2、从事

（1）别驾从事

即别驾从事史，俗称州的二把手，因跟随刺史出巡时要另乘专车，故称别驾。一州只有一名别驾，主奉引，录众事，基本是无所不管。

（2）治中从事

简称治中，西汉元帝时始置，全称治中从事史，为州刺史的主要佐官，位仅次于别驾。刺史的高级佐官之一，主众曹文书，居中治事，故名治中。帮助刺史处理文书，相当于一州的秘书长，一州只有一名治中。地位仅低于别驾从事。

（3）郡国从事

刺史外派于各郡，负责监察各郡县的事务，每郡、国各置一员，主督促文书、察举非法，内州府自辟，秩百石。

一般来说，有多少个郡，就有多少个“部郡国从事”，对郡守、县令都有生杀大权。仅次于别驾、治中。例：部济南从事（兖州刺史派到济南国监察的部从事。）

（4）其余从事

按其职能有：都官从事、武猛从事、督军从事、劝学从事、师友从事、典学从事、议曹从事……注意。和郡府不一样，其名称不等于实际负责方面。

（5）书佐

刺史同样有书佐作为其低级官员办理具体事务。