九、地方官制：郡国

东汉共设郡国一百零五：王国二十七，司隶部属郡七，列郡七十一。

除司隶部所辖七郡外，王国与列郡均分隶诸州，其中豫州领郡国六，冀州领九，兖州领八，徐州领五，并州领九，青州领六，荆州领七，扬州领六，幽州领十一，益州、凉州各领十二，交州领九郡。

一、郡

1、郡太守

禄品：银印青绶，秩二千石。

太守可以开府，郡府比照三公府运行，又称“明府”“君”“郡将”“府君”“二千石”。

主一郡军、政事，边地多为武将，内地多以郎官出任。可以奖惩县令长，可以扩大和缩小县令长的辖区，可以任命“守”令长（守，即代理其事），但原则上无权杀县令长。

河南郡因京师洛阳所在，所以叫“河南尹”，位比九卿，秩中二千石；西汉首都长安所在的郡叫“京兆尹”；旁边的两郡也很特别地叫做“左扶风”和“右冯翊”。

这四个郡只是因为辖区内有京师或在京师附近，所以叫法突出，但实际上和郡没有区别。

2、郡都尉

禄品：银印青绶、秩比二千石。

主边郡军事，兼管民政。

东汉省罢郡国兵之前，郡尉掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼。直辖于朝廷，与郡守相抗礼。东汉光武帝罢郡国兵之后，内郡一般无都尉。

边塞诸郡则每百里置都尉一人，都尉辖士史、尉史各二，掌边塞卫戍，一郡可以有几个都尉。

关隘之处置关都尉，均隶属本郡郡尉。

其余郡则有事则置、无事则罢。

郡国都尉可与太守、相仿佛，但略低于之。太守不在，一般由都尉代行太守。

某些郡尤其是边郡，设郡条件不够（如人口不足），不须又设一级行政单位来统管各县，故设“某郡属国”，长官即属国都尉，如蜀郡属国都尉。

都尉的属官与太守差不多，同样有丞、功曹、小史等。

3、郡丞/长史

禄品：铜印黑绶、秩六百石。

郡的次官，辅佐郡守综理郡政，相当于副太守，同样由朝廷直接任命，内地诸郡设丞一人、大郡则设两人。人选方面一般多用外地人，基本不用本郡人。属官有卒史、主簿、牧师令等。

边塞诸郡一般无丞，另置长史，管理兵马军政，与郡丞同秩。这是因为边郡主要是军事，而内郡主要是民政。长史之下有司马一人，负责具体军事指挥。

郡守缺位或不能理事时，按法令一般由郡丞代太守。但是，郡丞一般无实权，实权一般落在功曹身上。

4、太守属吏

三公、将军府的标配：东曹、西曹、户曹、奏曹、辞曹、法曹、尉曹、贼曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹。

郡太守府比照三公府，按“曹”划分，“曹”相当于一个部门。

主管人事的东曹和西曹则由“功曹”代替了，以下有主簿，再下有督邮，再下就是各曹。各曹的长官叫掾，史为副，基层办事人员叫书佐。

（1）功曹掾

禄品：秩百石。

主管人事，由太守任命，一般只用本郡人。

名义上功曹只管人事，实际上参与理政、举孝廉、军事等，无所不管。多是由当地实权派人物当任，乃至“世袭罔替”，空降太守要想作为，必须仰仗当地强宗，其实权远远大于郡丞，甚至可以架空太守。

实际上，功曹掾、史和其他曹的掾史是平级的，只是由于其能无所不管，所以地位实际是最高。

（2）五官掾

禄品：秩百石。

太守自署属吏之一，掌春秋祭祀，“署功曹及诸曹事”，其地位与功曹相近，可顾问各方面事和，而职责不如功曹繁剧。若功曹史缺，或其他各曹员缺，则署理或代行其事，为太守的左右手，地位与功曹掾不相上下。

在祭祀时，又位居功曹之前。

（3）主簿

禄品：秩百石。

汉代**及郡县官署多置之，其职责为主管文书，办理事务。

是太守的秘书长，由太守任命，处理一郡之文书，是太守的心腹，地位仅次于功曹掾。“盖古者官府皆有主簿一官，上自三公及御史府，下至九寺五监以至郡县皆有之。”

（4）主记室

禄品：秩百石。

为诸曹之一，掌章表**文檄，督催期会。

掌主记室曹者为该曹掾、史，掾为正，史为副。有的置掾，有的置史，置掾者称主记室掾，也简称记室、主记室、记室掾；置史者称主记室史，简称记室、记室史。

（5）督邮

禄品：秩百石。

这是太守外派而负责监督各县的属官，由太守任命。

一个郡有数个督邮，一个督邮负责数个县的监察，督邮有权逮捕县令，但无生杀大权。地位次于功曹、主簿。

这就是被刘备鞭打的那个大名鼎鼎的督邮先生了。

（6）其余诸曹掾、令史

禄品：秩百石。

户曹掾、奏曹掾、辞曹掾、法曹掾、尉曹掾、贼曹掾、决曹掾、兵曹掾、金曹掾、仓曹掾等。各曹的长官叫掾，史为副，基层办事人员叫书佐。

户曹，负责户籍、税赋、祭祀、农桑；

奏曹，负责奏议；

辞曹，负责审理案件，接受上诉；

法曹，负责驿站事务；

尉曹，负责士卒和囚犯的征调、运输事务；

贼曹，负责缉拿盗贼；

决曹，负责裁决刑法；

兵曹，负责郡军事务；

金曹，负责市场、货币与盐铁事务；

仓曹，负责仓库事务。

阁下令史，负责太守的仪仗执事；

门令史，负责府门卫等。

太守属吏不同于官，由太守自己任免，是私吏，朝廷是不管的，他们视服务对象为君主，如郡府也称为郡朝，太守称为府君。当然在实际操作中，有些居于重要位置的吏甚至比官的权力要大得多。

二、王国

东汉制度，皇子封王，以郡为国。

郡的长官叫太守，国的长官叫相，实际在地位、官品、实权基本一样，但国相还要监管被封在此地的王公，因为只有刘氏宗室才会有封国（非刘姓不能为王）。

1、每国置：

国傅一人，职如汉朝的太傅，主王府事；

国相一人，秩二千石，如郡太守，主政务；

长史一人，秩六百石，职如郡丞；

中尉一人，秩比二千石，职如郡都尉，是主管军政、缉捕盗贼的军官。

2、王府置：

郎中令一人，秩千石，职务和汉朝的郎中令相类似，主管王府的大夫、郎等；

仆一人，秩千石，负责王府的车马训练与驾驭；

治书数人，秩六百石，职如尚书；

谒者数人，秩四百石，职务是奉王命出使；

另有礼乐长、卫士长、医工长、永苍长、祠祀长等，秩皆比四百石。

三、侯国

东汉制度，列侯以县为封地，则称侯国。

1、侯国置相一人，相当于县令或县长，相不隶属于列侯，但负责为列侯征收租税。

2、侯国户数在千户以上的，置家丞、庶子各一人，是侯府官，不管理民政；

3、侯国户数不满千户的，只置庶子一人。

4、乡侯、亭侯，所封之地各为一乡、一亭，这样的封地辖于所在县，与乡、亭相等。

四、邑

皇后、皇太后、公主的封地称邑，置令、长，邑的体制与侯国相当。

五、道

少数民族聚居地设道，隶属于郡，多设于巴、蜀等西南地区，以少数民族部落首领为道的长官。