十、地方官制：县乡

一、县

1、县令、长

禄品：秩千石或六百石，万户以上的大县长官叫“县令”。

禄品：秩三百石至五百石，万户以下的小县长官叫“县长”。

无论县令县长，均主县的军、政事，由皇帝直接任命。但郡太守、州刺史都可以委任人员担任“守”令长（守，就是试用，转真必须通过皇帝决定）。

2、县丞

禄品：二百石至四百石，始置于战国，为县令之佐官，秦汉相沿。典文书及仓狱，为县令，县长之辅佐。如孙坚曾任下邳丞。

3、县尉

禄品：二百石至四百石。

大县置县尉二人，小县置县尉一人，主管一县的治安、武事，是县令长手下的武职人员。如曹操曾任洛阳北部尉、刘备曾任安喜县尉。

此三位皆有朝廷直接任命，乃是朝廷命官。

4、县属吏

（1）主簿

禄品：秩百石。

其职责为主管文书，办理事务，是县令长的秘书长、心腹。

（2）诸曹

县寺同样能类比郡府诸“曹”，设置一些掾、史部门：

户曹，负责户籍、祭祀、农桑；

仓曹，负责农业税、进贡、加赋等；

金曹，负责管理市场、市税与盐铁事务；

贼曹，负责缉拿盗贼；

决曹，负责裁决刑法；

令史，管理文书档案；

狱掾，县狱的典狱长；

治狱吏，县狱的狱卒；

文无害，所谓公平吏，掌巡查监狱，复查案卷，以防止冤狱；

阁下令史，负责仪仗执事；

门令史，负责门卫士等；

厩驺，掌一县车马之政；

仓吏，掌县库。

（3）邮置

“置者，度其远近之间置之也”，乃是传驿之所，即驿站，各县皆有。其责主要是传邮、接待使者，并给使者提供车马饮食。

通常来说，小县一个邮置，大县可有数个，或在县中，或在乡下，皆位处交通要道，行驰必经之地。

“置”和“亭”有相似之处，在传邮、接待使者方面，两者相同，因而又有邮亭并称。

不同的地方是，亭有治安职责，且平时不但接待使者，也供百姓投宿，同时在规模上，亭也不及“置”大。

置不但地方大，置内的吏员也很多，有长有椽，长者总揽，椽者分管。他们的顶头上司就是郡督邮。

督邮之下，每置设一“置史”，由郡级官吏兼领，主监督，上传下达。

其下为“置蔷夫”，负责管理具体事务，多为一人，也有两人的。

再下为“置丞、置佐”，又有置厩蔷夫、厨蔷夫、传舍蔷夫分别负责马匹、饮食、传舍等相关事务。

（4）少府派出机关

东汉诸县出产盐的，置盐官，负责管理盐场、盐矿，征收盐税；出产铁的县置铁官，负责冶炼、铸造；在手工业发达的县置工官，负责管理工匠、征收工商税赋；在水产发达的县置水官，负责管理渔场、征收税赋。

以上这些官吏不隶属于郡县，均隶属于少府，属于派出机关。

二、乡亭里

县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里，这些都是以宗族为核心的人民自治组织。

1、乡啬夫：

乡户五千，由郡指派一人为有秩，是百石吏；不足五千户的乡，由县指派一人为啬夫，不入流，为斗食吏。两者职责相同，都是调解邻里纠纷、帮助朝廷收取赋税、安排徭役。

“蔷夫”之名本为农夫别称，后渐变为一种官名，名之来源如此，其责自重在民事，与后世相比类似乡长。

有秩和蔷夫虽辖不过一乡之地，百石或斗食而已，但权力极大：“主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品，并职听讼。”

除了治安外，举凡国家赋税、厘定户口、征发徭役、平赀定户，以及诉讼、教化、劝农耕桑诸事，事无巨细，皆由其一人主之。

其所管诸事之中，最关系到普通乡民切身利益的、也是权最重者自然便是赋税、徭役两项。一乡之中，有刚强乡宰则一乡不敢言。

2、乡游徼：

郡所属也，秩百石，负责一乡或数乡，巡察地方、缉捕盗贼。虽是郡所设，但游徼只是负责“徼循禁贼盗”，只能算是斗食吏，更多的是与县直接发生关系，对县级主管负责。

游徼和亭长的职能在某种程度上是重合的，但游徼需要在乡间不停巡行，其未必在乡间有固定的治所。

之所以被归为乡官，每名游徼都有固定的巡行区域，在一乡或几乡，而且为本乡里人，故而被视为乡官。

3、乡三老：

郡所属也，秩百石，掌一乡人“教化”。

“举民年五十以上，有修行，能率众为善，置以为三老。”由一乡德高望重者充任，掌教化，有所谓孝悌仁义之家可以申报郡县予以表彰，并可以推荐优良子弟出任郡县吏。

不过和里父老不同的是，乡三老虽也是民举，不算国家官吏，却有官印，并且用的是正方印，规格要比有秩高。有秩用的也才不过是半通印。

此外，其职还有“解讼理怨”。

“听讼”本是乡蔷夫的工作，但因乡三老多由德高望重者为之，其半民间的身份，较之乡蔷夫也更具亲和性，所以乡民们如有纠纷，常不寻蔷夫，而找三老。

另外，又有和乡蔷夫一起参与祭祀之责。逢上久旱雨涝之时，郡县常会令乡蔷夫与乡三老祭祀上天，以求风调雨顺。

4、孝弟（悌）和力田：

“孝悌，天下之大顺也；力田，为生之本也。”孝悌就是孝顺父母，善事兄长；力田就是勤於耕作，安守本业。

乡三老是每个乡都有，孝弟和力田则是按户口设置，有的乡有，有的乡没有。

“喻三老、孝弟以为民师”，乡三老、孝弟、力田乃是由朝廷所立之道德楷模，为促进教化，朝廷给了他们很高的地位、诸多权益以及褒奖。

在设三老之初就规定“勿复徭役”，前汉至今历代对此三员的赏赐连续不断，包括赐田、赐帛、赐爵、赐钱、免租等。

此三员，特别是乡三老因其卓然的地位，在乡间有着很强的号召力。上至郡守县令，下到蔷夫里长，每有新任者，大多都会在第一时间与他们见面。

一来表示谦和，尊敬父老；二来，比如郡守县令也可借此问当地习俗风情，百姓疾苦。

郡守县令的官位高，可以召见，蔷夫、里长的职位低，且平时之工作更需多倚仗乡三老的合作，往往就会亲自上门拜访。

5、亭长：

“亭者，停也。”

地方上的“亭”，是最基层的治安单位，掌管方圆十里之地，亭长之责重在治安，但还有接待过往官吏、给远行百姓提供住宿的责任。

亭长之下又有属员，左右手分别叫做：求盗、亭父。求盗，掌捉捕盗贼；亭父，掌开闭扫除。

如果辖区内民户多，又会根据情况的不同，或多或少有几个亭卒。

6。、里父老：

里父老和乡三老一样，都是本地民众的精神领袖。其基本职责，都是掌教化，“为众民之师也”，有些具备一些学识的还会在乡里间授学，教诲后生。

7、里正：

里正又称里君、里尹、里宰，相当于“村长”，是源自春秋战国的一种基层官职，百户为一里，每里设置一个里正，主要负责掌管户口和纳税。

8、里监门：

“里”多呈长方形，也有方形的，为方便管理和防盗防野兽，其外皆有墙垣，有墙垣，自然也就有供人出入的“里门”。

里监门负责里门的启闭，同时也监督住民、外人出入，地位很低。