十六、东汉财政

一、财政收入

“和帝元兴元年（公元105年），户九百二十三万七千一百一十二，口五千三百二十五万六千二百二十九，垦田七百三十二万一百七十顷八十亩百四十步。”

东汉有民约923.7万户，约5325.6万口，垦田约7.32亿亩。（东汉的亩一般指大亩）

即：户均5.77口，户均耕地79.25亩，人均耕地13.75亩。以此次数据位基准，东汉末年实际或有差，亦不致差太多。

1、田租：

全国田7.32亿亩，平均亩产粟3石，共计21.96亿石。租三十税一，即7320万石。东汉，市价石粟约200钱，折钱约147亿。（为实物租税）

2、亩敛税：

全国田7.32亿亩，亩税十钱，即73.2亿钱。

3、刍、稿税：

田刍、稿税率，百亩交刍三石、稿二石（刍一石可折稿二石），即每百亩4石刍，全国田7.32亿亩，合计2928万石；户刍，每户每年上缴一石，共923.7万户，即923.7万石。总计3851.7万石。

市价石刍20钱，约7.7亿钱。（部分实物，部分纳钱）

4、口赋、算赋：

口赋二十三钱，算赋一百二十钱。

全国923.7万户，户均5.77人，每户假设2少年（一个未满7岁），4人年满十五岁或以上，剩余0.77人算是免赋的人群。收得口赋1.85亿钱，算赋44.34亿钱，总计约46.2亿钱。（“汉宣以来，百姓赋钱一岁为四十余万万”，刚好切合。）

5、更赋：

过更钱三百，全国923.7万户，按每户两人服役，总计55.4亿钱。

践更钱两千，可以不交，即亲自服役，或请人代役，不入朝廷赋税。

6、献费或方物之贡：

每人63钱，全国约5325.6万口，总计约33.5亿钱。

7、算訾：

即家财每一万钱纳税一百二十钱，税率为百分之一点二。

大家家资百万，中家赀直十五万，小家家值一两万，按户均5万算，税约55.4亿钱。

朝廷收入总计：147+73.2+7.7+46.2+55.4+33.5+55.4≈418亿钱。

扣除实物租150亿，汉朝岁入约268亿钱。

因为奴婢不入户籍，而奴婢的赋税又向其主人倍收，另外东汉外族亦不入户籍，而外族亦需要给赋税的，所以实际赋收当高於此数。而此时恰是东汉户籍人口的巅峰时期，而后在籍户口急剧下降，可看做与此增项相互抵消。

另外，还有工商税，即算缗税、占租、市租、关津税、六畜税、酒税、盐铁之税、山海池泽之税、特殊税、互市之税、外族的朝贡等。但是，这一部分税收不是作为国库收入，少部分作为地方收入，大部分入少府，即作为皇家的供养之用。

“少府所领园地作务之八十三万万，以给宫室供养诸赏赐。”即少府所领园地收入83亿。

若是加上少府的收入，汉朝每年的财政收入约为500亿钱！

但这是总得收入，地方上还要存留一部分作为地方开支，又因为交通运具太落后，距离太远，运费太高，所以真正达到朝廷国库的有一半就不错了。

然而，地方上肯定不会严格按照税率向百姓征收，而是会有一些巧立名目的加派，如“火耗”、“鼠耗”、“运费”、“茶水钱”、“临尖踢斗”等名目，一面克扣输往朝廷的，一面增加地方实际征收的，两面通吃。

所以，历朝历代的衰败覆亡，最后都体现在财政上面的拮据。

所谓“财政”，有财才有政，财政日益拮据是导致朝廷衰败的直接原因，关于国计民生的国家税收制度是政权存续的根本所在。

二、财政支出

汉代的官秩，大致分为三类：

第一类是朝廷命官，即朝廷亲自任命的官员，官阶在二百石及以上，高至万石，如三公九卿、郡县长官等。

第二类是长吏，不是官而是官府中的胥吏，如府中诸曹之长，官阶为一百石。

第三类是佐史，即长吏的下属或差役，具体的办事人员，无品阶，岁俸不满百石，计日而食一斗二升，故称斗食，月俸八斛至十一斛。

高官俸禄异常丰富，“家日以益富，身日以益尊。”

小吏却俸禄甚薄，“常有忧父母妻子之心，虽欲洁身为廉而不能。”

西汉官吏，汉武帝以前人数较少，武帝后大为增加，佐史以上至丞相共130285人。

东汉时官员为7567人，其中内官1055人，外官651人。但在此以外，还有内外诸色职掌人145419人，合计152986人。

“汉宣以来，百姓赋钱一岁为四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏於都内，为禁钱。”即官员俸禄开支为20多亿。

工资实行俸禄制以后，官俸在国家财政开支中日益加大。为了应付官俸，汉高祖时漕转关东之粟以给中都官，岁不过数十石。到汉宣帝时，岁漕关东谷四百万斛，以给京师，用卒六万人。

汉代国家财政不只负责中-央一级的官俸，派往地方任职的国家官员，中-央财政还是要发给俸禄的。至于地方胥吏国家就不管了，由地方发放工资，或由地方官吏用其俸禄来雇用。

除了经常性官员俸禄，还有军费。东汉多为募兵，又频繁用兵于凉州羌乱，前后五次用兵平羌，每次“悬师之费且百亿计”。还有与鲜卑人的战争等。

朝廷财政入不敷出，贯穿了整个东汉末年桓、灵二帝。