第2章 关于精准扶贫工作的第一次会议

却说精准扶贫驻村工作队的三位同志在码田村住下来了。工作队队长要蔺月英**给村党支部和村委会成员打电话，要他们第二天来村部开会。

第二天吃过早饭，村党支部和村委会的干部都来了，由于没有办公室，就把巫三娃的住房做了临时村部。村党支部和村委会的十多个干部都在中堂里坐了，党支部**蔺月英清点了人数，看到人都到齐了，就开始开会。蔺月英说：

“各位干部，今天把大家召集起来，是要召开一个重要会议。干部们应该早就知道了，国家高层领导已经向全国发出动员令，全国动员，在全国八百多个贫困县开展精准扶贫运动，务必在三到五年实现脱贫。为了实现这一目标，各级政府都组织工作队，下到村里领导精准扶贫工作，并且要求工作队长住在村里。这位同志名叫卞洪沁，他就是我们码田村的精准扶贫工作队队长；还有这位同志名叫虞七喜，这位女同志名叫巩凡靓，他们二位都是码田村精准扶贫工作队队员，大家用热烈的掌声欢迎！”

掌声停止后，蔺月英说：“现在由精准扶贫工作队队长卞洪沁讲话，大家欢迎！”

卞洪沁频频招手示意大家停下来，掌声停下来后，卞洪沁说：

“码田村的同志们，我跟虞七喜、巩凡靓二位受怀城市市委派遣，作为精准扶贫驻村工作队来到你们龙昌乡码田村，与村党支部和村委会共同领导码田村的精准扶贫工作。关于精准扶贫工作，我要向在坐的干部们谈谈。中国的扶贫工作是从上世纪的1986年就开始了。1986年**贫困地区经济开发领导小组成立，安排专项扶贫资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫的方针。到了1994年3月，《国家八七扶贫攻坚计划》公布。这个计划明确要求集中人力、物力、财力，用7年左右的时间，基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。由此，中国扶贫开发进入了最艰难的攻坚阶段。2001年，我国颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要》。虽然还叫“扶贫开发”，但扶贫工作重点与瞄准对象已经做了重大调整。扶贫工作重点县放到西部地区；贫困村成为基本瞄准对象，扶贫资金覆盖到非重点县的贫困村。2011年，国家颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要》。这个《纲要》是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。制定实施《扶贫开发纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义**社会，具有重大意义。纲要序言指出：

（一）扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。**以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会**发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。

（二）扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

（三）深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义**社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康。

纲要还从指导思想、工作方针、基本原则、政府主导，分级负责、突出重点，分类指导、部门协作，合力推进、自力更生，艰苦奋斗、社会帮扶，共同致富、统筹兼顾，科学发展、改革创新，扩大开放等方面提出了具体要求。

《纲要》提出了总体目标：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

《纲要》提出了以下主要任务：

基本农田和农田水利。到2015年，贫困地区基本农田和农田水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田。到2020年，农田基础设施建设水平明显提高。

特色优势产业。到2015年，力争实现1户1项增收项目。到2020年，初步构建特色支柱产业体系。

饮水安全。到2015年，贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决。到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。

生产生活用电。到2015年，全面解决贫困地区无电行政村用电问题，大幅度减少西部偏远地区和民族地区无电人口数量。到2020年，全面解决无电人口用电问题。

交通。到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄内道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

农村危房改造。到2015年，完成农村困难家庭危房改造800万户。到2020年，贫困地区群众的居住条件得到显著改善。

教育。到2015年，贫困地区学前三年教育毛入园率有较大提高；巩固提高九年义务教育水平；高中阶段教育毛入学率达到80%；保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当；提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；扫除青壮年文盲。到2020年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。

医疗卫生。到2015年，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个乡镇有1所政府举办的卫生院，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参合率稳定在90%以上，门诊统筹全覆盖基本实现；逐步提高儿童重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制；每个乡镇卫生院有1名全科医生。到2020年，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。

公共文化。到2015年，基本建立广播影视公共服务体系，实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖，基本实现广播电视户户通，力争实现每个县拥有1家数字电影院，每个行政村每月放映1场数字电影；行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年，健全完善广播影视公共服务体系，全面实现广播电视户户通；自然村基本实现通宽带；健全农村公共文化服务体系，基本实现每个国家扶贫开发工作重点县（以下简称重点县）有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。以公共文化建设促进农村廉政文化建设。

社会保障。到2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步提升。

人口和计划生育。到2015年，力争重点县人口自然增长率控制在8‰以内，妇女总和生育率在1。8左右。到2020年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

林业和生态。到2015年，贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1。5个百分点。到2020年，森林覆盖率比2010年底增加3。5个百分点。

《纲要》具体提出了扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省（自治区、直辖市）可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。

《纲要》还提出了关于连片特困地区、重点县和贫困村、易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点等数十条具体要求。

到2014年1月，国家高层详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了精准扶贫思想的落地。在2014年3月，国家高层又具体提出，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，从而进一步阐释了精准扶贫理念。

码田村的同志们，精准扶贫的任务是如此之大，工作内容是如此之多，我们的工作从什么地方入手呢？”